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关于优先发展龙岩市都会公共交通的施行定见 [2008/10/22]
转发龙岩市建设局等部分关于优先发展
龙岩市都会公共交通的施行定见的告诉
 
龙政办〔2006〕210号
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各县(市、区)人民政府,市直各有关单元:
    现将龙岩市建设局等九部分制定的《关于优先发展龙岩市都会公共交通的施行定见》转发给你们,请分离各自实践,当真贯彻执行。
 
 
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                          二○○六年十月二十四日
 
 
 
 
                 

关于优先发展龙岩市都会公共交通的施行定见
 
    为优先发展我市都会公共交通,按照《国务院办公厅转发建设部等部分关于优先发展都会公共交通定见的告诉》(国办发[2005]46号)、《福建省人民政府办公厅转发省建设厅等部分关于优先发展福建省都会公共交通施行定见的告诉》(闽政办[2006]49号),分离我市实践,提出以下施行定见:
    一、明白都会公共交通开展要求和目的
    龙岩市都会公共交通开展整体要求是:量体裁衣、兼顾计划、城乡一体,远近分离、分步施行,当局主导、政策搀扶,有序合作、协调发展。大力发展公共汽车,提高公共汽车营运质量和服从,为搭客供给安全可靠、便利殷勤、经济温馨的交通服务。
    次要目的是:到2010年,龙岩中心城市公交车应到达万人11标台,片面落实龙岩都会公共交通计划中停车场、调养场、首末站、调理中心、换乘关键等基础设施,根本建立公共交通在城市交通中的主导职位。龙岩中心城市和有条件的县(市)都会公共交通在城市交通总出行中的比重在20%,公共汽车均匀运营速度到达16千米/小时以上,准点率到达85%以上;站点覆盖率按300米半径计较大于50%,按500米半径计较大于90%,建成区随便两点间公共交通可达工夫不超过35分钟。
    二、增强计划调控指点事情,配套完美基础设施建立
    计划部分增强对公共交通计划事情指点。公道设置和操纵交通资本,妥帖摆设各种交通方法之间的跟尾,成立以公共交通为导向的都会开展和地盘设置模式。在计划调控指点时,要对交通近况、需求和发展前景停止充实调查研究,以公共交通为焦点,综合思索各类交通方法、换乘关键设置,以及与对外交通的跟尾,重点肯定公共交通构造、线网散布、场站规划、用地范围、建立方案等。市、县要在2007年底以前完成《都会综合交通计划》的体例或修编,肯定城市交通开展目的、使命、有关手艺和经济政策,肯定都会公共交通基础设施的计划规划和用地范畴,作为强制性内容的“黄线”严加管理,确保都会公共交通基础设施和长途汽车站开展的用地需求。抓紧做好《都会公共交通专项规划》的体例或修编,重点肯定公共汽车、出租汽车的功用合作、线网散布及设备设置、场站范围。要保护计划的严肃性和稳定性,经核准的公共交通计划用地,不得陵犯或私自改动用处。
    计划、建立部分在机场、铁路客运站、居住区、长途汽车站、大型商业中心、大型文化娱乐场所、旅游景点、城市道路和体育场馆等建设项目时,应将公共交通场站建立作为项目的一项内容,同步设想、同步预算、同步建立、同步完工、同步托付利用。都会主次干道建立必需同步建立港湾式停靠站,配套建立侯车亭站台设备,公交站点的间距应契合《城市道路交通计划设计规范》(GB50220)的要求;在不滋扰公交车一般通行的前提下,公道设置出租汽车停靠点。在计划许可证发放、施工图检查、施工许可证发放、工程完工存案、城市道路验收时,对公共交通设备的同步施行状况停止严厉检查把关,确保公共交通基础设施的配套完美。
    公安交通管理部门把公共交通优先门路和优先通行信号系统建立作为近期建立的重点,经由过程设置和规定公共交通公用门路、单向优先、逆向公用线路和路口优先通行旌旗灯号等,包管公共交通车辆对门路的公用或优先使用权。各地可经由过程削减车道、限定通行等手腕确保公交优先道、公用道的设立。逐渐成立都会公共交通优先车道、公用车道的监控体系,增强优先车道和优先通行旌旗灯号系统管理,对占用、滋扰都会公共交通一般运转的车辆要严格执法,包管都会公共交通公用道的流通,提高都会公共交通车辆运转速度和准点率。
    三、主动稳妥促进公交行业变革,努力提高行业的科技服务水平戚尼斯人平台
    建立部分根据市政公用事业变革的整体要求,片面履行都会公共交通特许运营轨制。以“突破把持、适度合作、标准服务、便当于民”为原则,严厉市场准入。对现有运营都会公共交通的企业,在清产核资、明了产权的基础上,按划定的法式申请特许经营权,县(市)也可采纳间接拜托的方法授与特许经营权。建立部分与得到特许经营权的企业签署特许运营条约。新开拓线路或从头肯定经营者的线路和设备,应按照有关规定对经营者的运营资历、手艺、服务质量和安全生产停止检查,并采纳招标方法授与特许经营权。曾经实施都会公共汽车线路拍卖或承包的,可召开听证会,在充实听取有关专家、经营者和搭客等社会各方面定见的基础上,对线路经营权出让(承包)数目、金额、限期、审批法式、出让(承包)金用处以及经营权让渡、权属干系等停止片面清算和标准。鼓舞和吸引社会资金投资建立都会公共交通客运服务设备,但制止一条公共交通线路经营权反复授与。对授与都会公共交通线路特许经营权的企业,应同时明白其应负担的社会公益性义务、准点守时义务、交通安全义务、社会效益义务和车辆更新低落净化的义务,避免恶性竞争。严禁拍卖大概无牢固限期出让都会公共交通线路和设备经营权。经营者不得私自让渡经营权,不得采纳挂靠、承包经营等情势合成经营权,一经发明应立刻发出经营权。
    国资部分构造深化国有都会公共交通企业变革,鼎力搀扶公共交通企业的开展,使其成为都会公共交通骨干企业,占据主导职位,为优先发展都会公共交通缔造有利条件。在产权明了的基础上,指导社会资金和外洋本钱到场国有公共交通企业变革和重组,优化企业本钱构造,实现投资主体多元化、经营管理市场化、开展建立集约化,使国有近代都会公共交通企业真正成为自主经营、自我开展、自我束缚、自我完善的市场主体。都会公共交通企业要增强对驾驶员、乘务员的遵纪守法、安全操纵等方面的教诲培训,制定驾驶员、乘务员的准入和解雇轨制。要抓好服务标准尺度的建立和完美,重点环绕安全行车、准点行车、文化服务,细化查核目标,强化职业技能培训和职业道德教育培训,努力提高都会公共交通的队伍素质和运转服从、服务水平。
    科技部分加大对公共交通行业的科研投入,实现公共交通优先发展的科技支持。对公共交通计划实际与办法、综合交通枢纽设想、公共交通优先的道路网操纵和信号系统、综合交通信息平台、车辆智能化和安全性有关尺度等加大科研力度。主动推行使用先辈科技成果,满意优先发展公共交通的手艺需求。公共交通企业要加大对企业管理体系的科技投入,根据人流走向和出行顶峰、合理安排运输车辆,提高运营构造程度,鞭策以智能交通为重点的都会公共交通信息化建立和行业科技进步。2006年龙岩中心城市公交企业必需成立现代化的营运调理、站点和泊车场站管理体系。各县(市)都会公共交通企业要加大科技投入,勤奋提拔都会公共交通的科技含量。履行IC卡电子票证,鼓舞推行利用跨行业、跨地域的通用电子付出凭据,履行老年人、残疾人、门生等虐待搭车群体计次电子化票证,便利市民搭车。
    四、加大政策搀扶力度,强化公交行业羁系
    财政部门成立完美优先发展都会公共交通的经济抵偿机制,标准经济补助政策和公共交通财务抵偿机制,科学分别政策性吃亏和运营性吃亏的范畴。在公道界定和计较政策性吃亏的基础上,应赐与政策搀扶和价钱补助。各地应按照本地实际情况,对都会公共交通企业负担社会福利(包罗老年人、残疾人、甲士、门生虐待搭车等)和完成当局指令性使命增长的收入,赐与公道的经济抵偿。市财务每一年从城市建设保护费中安排必然的资金用于中心城市公交场站的建立,各县(市)在财力许可的状况下,每一年应摆设必然的财政资金用于都会公共交通场站建立。对都会开展具有全局性影响的综合换乘关键、公共交通泊车场站以及当局肯定的公共交通建设项目、环保型的车辆更新等,财务要在财力答应的范围内赐与资金撑持。
    交通部门对中心城区跨出计划区外的公交线路,应在庇护公平竞争的前提下,从开展都会大公交的角度动身,订定响应的搀扶优惠政策。公安交通管理部门对公交车的挂牌、年检赐与便利,对条件成熟的县(市)公交车检测应在本地停止年检;对按划定交纳房产税、地盘利用税、车船利用税确有艰难的都会公共交通企业,可按税收管理权限申报减免。市物价部门根据统筹经济效益和社会效益,思索公交运营本钱和住民承受能力的原则,科学公道地核定公交汽车票价,增进公交奇迹安康有序的开展。
    国土资源部门将都会公共交通场站用地归入土地利用总体规划,优先摆设公共交通设备建立用地和公交长途汽车站用地,都会公共交通计划肯定的停车场、调养场、首末站、调理中心、换乘关键等基础设施,其用地契合《划拨用地目次》的,可用划拨方法供地。不得随便挤占公共交通设备用地或改动地盘用处。
    建立部分根据国度相干法令、法例和政策当真做好都会公共交通优先评价、财务性补助评价和企业经济效益比力评价,指导企业之间睁开服务质量和社会效益的合作,在此基础上履行经济效益的合作。对有经营权企业中管理紊乱、经营不善、安全隐患严峻危及公共安全的,要实时发出特许经营权,并采纳告急步伐保障都会公共交通的一般运转。公安部门依法查处陵犯、毁坏都会公共交通设备、风险都会公共交通运营安全的举动。建立部分尽快成立完美都会公共交通的综合评价系统,严厉监视查抄都会公共交通企业的运营情况,特别是服务质量和安全生产。按照相干的法律法规和地方性的标准尺度和规章制度,提高行业管理水平。采取多种形式、经由过程各类渠道切实加强宣扬、法制教育,努力提高都会公共交通行业从业人员和参与者的法制认识,构成依法运营、依法管理的格式。
    五、提高思想认识、增强组织领导
    都会公共交通是都会主要的配套基础设施,是干系国计民生的社会公共事业,在增进城乡经济发展、便利城乡居民出行、改进城市交通构造、提高交通资本操纵服从、建立节省型社会等方面具有极端主要的感化。优先发展都会公共交通,是群众群众优先的详细表现,是贯彻落实科学发展观和建立节省型社会的重要举措,也是建立海峡西岸经济区的内涵要求,是“三个代表”的主要表现。各有关部门在本级当局统一组织领导下,应从建立海峡西岸经济区的计谋高度,充分认识优先发展都会公共交通的重大意义,统一思想,把优先发展公共交通,为人民群众供给安全、便利、温馨、快速、经济的出行方法,作为理论“三个代表”重要思想,对峙立党为公、在朝为民的一项重要工作,摆在主要位置实在抓紧抓好。
    各县(市)人民政府要把优先发展都会公共交通作为施行都会流通工程、创立绿色交通树模都会和改进人居情况的重要内容当真布置,抓好落实。要从构建和谐社会的高度,立足于城市经济、社会和资本情况的可持续发展,切实加强对优先发展都会公共交通事情的组织领导。严厉根据“三定”计划理顺都会公共交通管理体制,实施统一领导、统一管理,尽力履行优先发展都会公共交通计谋。市建设局将会同有关部门指点各地成立优先发展都会公共交通的鼓励和评价机制,并按期展开评价、查抄和监视,各县(市)可根据下级优先发展都会公共交通的文件实时出台详细落实步伐,包管优先发展都会公共交通事情落到实处。
 
 
 
龙岩市人民政府办公室
2006年10月24日
 
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